國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告

——2024年11月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了2023年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告。

一、國(guó)有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)，下同）

截至2023年末，中央企業(yè)資產(chǎn)總額116.5萬億元、負(fù)債總額78.6萬億元、國(guó)有資本權(quán)益總額23.0萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.4%。地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額255.4萬億元、負(fù)債總額162.4萬億元、國(guó)有資本權(quán)益總額79.0萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率63.6%。匯總中央和地方情況，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額371.9萬億元、負(fù)債總額241.0萬億元、國(guó)有資本權(quán)益總額102.0萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率64.8%。

（二）金融國(guó)有資產(chǎn)

截至2023年末，中央國(guó)有金融資本權(quán)益總額21.0萬億元，對(duì)應(yīng)中央管理金融企業(yè)資產(chǎn)總額289.6萬億元、負(fù)債總額260.0萬億元。地方國(guó)有金融資本權(quán)益總額9.6萬億元，對(duì)應(yīng)地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額155.5萬億元、負(fù)債總額138.2萬億元。匯總中央和地方情況，全國(guó)國(guó)有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元，對(duì)應(yīng)金融企業(yè)資產(chǎn)總額445.1萬億元、負(fù)債總額398.2萬億元。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

截至2023年末，中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額6.9萬億元、負(fù)債總額2.1萬億元、凈資產(chǎn)4.8萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.5萬億元。地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額57.3萬億元、負(fù)債總額10.7萬億元、凈資產(chǎn)46.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。匯總中央和地方情況，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額64.2萬億元、負(fù)債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)51.4萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額23.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額40.9萬億元。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)

截至2023年末，全國(guó)國(guó)有土地總面積52371.4萬公頃。其中，國(guó)有建設(shè)用地1839.4萬公頃、國(guó)有耕地1975.7萬公頃、國(guó)有園地235.5萬公頃、國(guó)有林地11342.2萬公頃、國(guó)有草地19637.1萬公頃、國(guó)有濕地2171.0萬公頃、國(guó)有水域2701.0萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國(guó)主張，我國(guó)管轄海域面積約300萬平方公里。2023年，全國(guó)水資源總量25782.5億立方米。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理情況

（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。組織召開深化落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神座談會(huì)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全過程、各方面，全面推進(jìn)中央巡視反饋問題整改。壓緊壓實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任，完成97家中央企業(yè)黨建責(zé)任制考核，推動(dòng)將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人員薪酬掛鉤。

二是優(yōu)化國(guó)有資本布局。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，明確體系化布局。扎實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。整合優(yōu)質(zhì)文化資源，培育骨干文化央企。

三是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力加大創(chuàng)新支持政策供給，推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化原創(chuàng)技術(shù)策源地總體布局。國(guó)產(chǎn)郵輪試航、神舟飛船接力等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。

四是實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。健全發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、追責(zé)問責(zé)的工作閉環(huán)，對(duì)有關(guān)中央企業(yè)及所屬子企業(yè)開展監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治。

五是踐行國(guó)有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高質(zhì)高效開展定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援。中央企業(yè)主動(dòng)配合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北全面振興等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)中央企業(yè)堅(jiān)決扛起能源電力保供政治責(zé)任，圓滿完成重點(diǎn)保供任務(wù)。

（二）金融國(guó)有資產(chǎn)

一是完善國(guó)有金融資本管理制度體系。完善國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例草案，加快推動(dòng)國(guó)有金融資本管理步入法治軌道。

二是提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。用好融資擔(dān)保、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)、“三大工程”建設(shè)等的支持力度。研究完善政策性出口信用保險(xiǎn)政策，出臺(tái)中長(zhǎng)期政策性出口信用保險(xiǎn)專項(xiàng)安排接續(xù)政策方案。

三是嚴(yán)肅國(guó)有金融機(jī)構(gòu)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。分別印發(fā)加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)公務(wù)接待和技術(shù)業(yè)務(wù)用房管理的有關(guān)通知。強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，扎實(shí)做好中央金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)決算、負(fù)責(zé)人薪酬清算、會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘、利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)議案審核。

四是推進(jìn)普惠金融發(fā)展。財(cái)政部修訂出臺(tái)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，完善專項(xiàng)資金分配機(jī)制。加大對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障力度。指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主渠道作用。

五是完善公司治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持在公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)國(guó)有金融企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。推動(dòng)中央管理金融企業(yè)不斷提升管理效能。

（三）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

一是完善制度體系。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等制度文件，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)利用、規(guī)范管理。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)支出管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

二是優(yōu)化財(cái)政資源配置。落實(shí)過緊日子要求，在新增資產(chǎn)配置預(yù)算編審中，從嚴(yán)控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財(cái)政資金。研究制定水文技術(shù)裝備、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、全生命周期管理等重點(diǎn)工作考核。

三是提高資產(chǎn)使用效益。建立資產(chǎn)盤活長(zhǎng)效化工作機(jī)制，統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤活方式，不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。

四是提升資產(chǎn)管理信息化水平。持續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制。健全資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用、處置等事項(xiàng)全流程業(yè)務(wù)線上處理，推動(dòng)資產(chǎn)信息共享和跨部門、跨地區(qū)調(diào)劑使用。

五是夯實(shí)資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，鞏固房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理成果。嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項(xiàng)。指導(dǎo)行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，規(guī)范已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)處理流程。

（四）國(guó)有自然資源資產(chǎn)

一是牢牢守住資源安全底線。推動(dòng)建立省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核制度，全面推動(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，開展耕地占補(bǔ)平衡審計(jì)問題整改和專項(xiàng)整治。推動(dòng)建立新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)制度框架，完成礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查。分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

二是不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局。加快推進(jìn)省級(jí)及以下國(guó)土空間總體規(guī)劃報(bào)批，多數(shù)省級(jí)規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基本編制完成。全面完成“三區(qū)三線”成果審查和上圖入庫(kù)。建立完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理制度，深化細(xì)化各類約束底線的管控規(guī)則。

三是持續(xù)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。自然資源部印發(fā)《全面加強(qiáng)自然資源節(jié)約工作實(shí)施方案》，公布首批258個(gè)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量同比下降6.4%。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

四是切實(shí)維護(hù)國(guó)有資源資產(chǎn)權(quán)益。全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。制定全民所有自然資源資產(chǎn)核算通則。試編2021年度自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及2022年度全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源部出臺(tái)《自然資源資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（試行）》。完成大熊貓國(guó)家公園等49個(gè)重點(diǎn)區(qū)域公告登簿。

五是加快完善自然資源法治體系。配合立法機(jī)關(guān)完成青藏高原生態(tài)保護(hù)法、糧食安全保障法、海洋環(huán)境保護(hù)法制修訂，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法等立法。加大國(guó)家自然資源督察力度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、下一步工作安排

（一）持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步完善黨委（黨組）議事決策機(jī)制，落實(shí)基層黨建“七抓”工程。深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。加大研發(fā)投入力度，提高應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入比重。推進(jìn)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)。推動(dòng)中央企業(yè)健全內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制及合規(guī)管理機(jī)制。

（二）提高國(guó)有金融資本服務(wù)保障能力。推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，不折不扣貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署。深化國(guó)有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。推進(jìn)修訂分行業(yè)國(guó)有金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，強(qiáng)化國(guó)有金融企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

（三）提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)房屋、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，不斷完善相關(guān)制度體系。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，鞏固盤活成果。持續(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，有力提升公共服務(wù)效能。健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，積極穩(wěn)妥推動(dòng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。

（四）完善國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理制度體系。扎實(shí)開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度體系。完善“三區(qū)三線”管理政策。繼續(xù)深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家自然資源督察。

（五）不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。規(guī)范報(bào)告數(shù)據(jù)口徑，確保各類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。強(qiáng)化對(duì)新類型新業(yè)態(tài)國(guó)有資產(chǎn)管理的研究論證，探索推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)等納入報(bào)告范圍。持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促管，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)管理和治理水平。

來源丨數(shù)據(jù)要素社